以新时代的新面貌新标准新作为

　　

　　打造高品质和谐宜居首善之区

　　

　　——青羊公安在队伍建设中落实习近平总书记

　　

　　“四句话、十六字”总要求的实践与思考

　　

　　成都市公安局青羊区分局 王晓维

　　

　　党的十九大以来，青羊分局在党委政府和上级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公安、纪律严明”总要求，对表省厅“五个最强”总体部署，对表市局党委“人民满意”工作要求，扎实推进“四项建设”和“三化”建设，锻造过硬队伍，以新时代的新面貌、新标准、新作为，全力打造高品质平安和谐“首善之区”。2012年至今，分局队伍建设工作连续六年在全市名列前茅，荣获全省公安队伍思想政治工作成绩突出单位称号。

　　

　　一、青羊区区情和公安分局局情简介

　　

　　青羊区作为省市党政军首脑机关和宗教文化场所密布的中心城区，全区幅员面积66平方公里，辖14个街道办事处。全区共有实有人口114万，其中流动人口50.2万人。目前，区内有省委、省政协及西部战区司令部等党政军首脑机关；有文殊院、青羊宫、皇城清真寺、平安桥天主堂、基督教上翔堂等宗教场所；有宽窄巷子、金沙遗址、杜甫草堂、天府广场等人文名胜景点；有加油加气站22家、涉枪危爆物品单位共28家、寄递物流业网点255家。目前，青羊分安分局内设5个综合科室，11个职能科队，14个派出所。现有在职民警1023人（男民警879人、女民警144人），平均年龄39岁，其中党员863人，占84.36%，大专以上文化程度民警1019人，占99.61%，机关科室警力91人，占8.9%，一线实战单位警力923人（派出所在编警力551），占90.22%。辅警1360人，民辅警比例为1:1.32。

　　

　　分局一直致力于打造平安和谐“首善之区”，全区违法犯罪警情连续6年保持五城区最低；“青羊区立体化信息化社会治安防控体系”获得中央、省市领导高度赞誉被全国推广，并被评为2017年全市对标创新第一名。分局曾连续三年获得“全国优秀公安局”“全省优秀公安局”称号，涌现了“全国优秀人民警察”“全国公安机关爱民模范”“四川省三八红旗手”等一大批先进典型；近两年连续圆满完成“1611”“181”等重大警卫安保任务，得到中央、部、省、市领导充分肯定。

　　

　　二、围绕“四句话、十六字”总要求，队建工作扎实深入、亮点凸显

　　

　　（一）围绕政治建警，铸牢队伍忠诚本色。牢牢把握“四句话、十六字”总要求，以政治建设为统领，持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习总书记来川视察重要讲话精神，结合分局实际，开展“学讲话、抓落实、见行动”主题学习教育活动，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。始终把党建、团建工作作为提升队伍政治定力的主抓手，在强化各单位党支部建设督导考核力度的基础上，高质量组织各项专题教育，在全市率先将协辅警纳入全局党团建设，推出党团建设民警、辅警“双覆盖”机制，受到省厅市局好评和肯定。

　　

　　（二）围绕从严治警，确保队伍风清气正。建立完善了《分局中层领导干部执行力考核管理办法》等规章制度。在全市率先建立数字化实时警力管理系统，“以信息技术置换警力、以数字平台管理警力、以信息化运用激活警力”。在全市率先建立民警（辅警）风险评估个人档案，实现风险排查工作民警辅警全覆盖、关爱工作特殊群体全覆盖、防控工作执法办案过程全覆盖。

　　

　　（三）围绕战训强警，建设适应新时代要求的素质警营。抓好抓实“领导干部培训”、“新民警培养工程”、“反恐防暴”实战演练，在实践中逐步形成了一套“规范化、职业化、实战化”的教育培训管理模式。着力人才储备建设，大力实施成都公安“百千万”人才工程，不断提升队伍专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，以绝对的执行力，全身心服务保障改革发展稳定大局。

　　

　　（四）围绕宣传塑警，充分发挥先进典型引领作用。建立“十佳民警”、“季度之星”民警等典型选树和表彰长效机制。分局先后涌现出“全国优秀人民警察”、“全国公安机关爱民模范”张援越，“全国优秀人民警察”、全省首届“十大最美人民警察”、“成都市五一劳动奖章”获得者阮立波等一大批亲民爱民先进典型，分局民警徐勇、张慧娟、阮立波、魏若彬、熊伟分别被评为2013-2017年度 “青羊最美劳动者”。 分局2017年全年共有15个集体，182名个人受到各级记功、嘉奖。分局还围绕中心工作，策划系列主题宣传活动，协调中央、省市区各级媒体，整合新媒体集群，综合运用视频、专栏、图说、H5、海报等形式，集中反映“平安青羊”、“法治青羊”建设成果，实现多层次、多角度、立体化宣传，传递公安正能量，塑造分局队伍良好形象。

　　

　　（五）围绕民意警务建设，构建民需警应打防控和高效服务机制。严防严查，严控严打，着力构建“群防群治”工作格局，充分发挥“大合成作战机制”优势，保持对影响群众安全感犯罪的高压严打态势，营造宜业宜商宜居的城市服务环境。坚决有力服务发展，确保了成蒲铁路等重点工程顺利施工建设。创新打造“警校家”三位一体智慧防范平台和“互联网+”警务新模式，推出“百校千警万家•共建平安青羊 ”机制。不断规范一站式窗口服务工作，积极探索主动服务、延伸服务、便民高效服务的新思路、新举措。大力推动普法工作进机关、进社区、进学校、进企业，2017年全年共发放各类普法宣传资料2万余份，现场为群众提供法律咨询1200余次。

　　

　　（六）围绕从优待警，全面优化思想保障和身心健康保护“双保体系”。制定实施《常态与非常态民警思想政治工作保障、身心健康保护机制》、《民警及家属伤病救治“直通车”机制》、“民警子女入托、入学关爱机制”，坚持推行常态和非常态思想政治工作两大保障机制。进一步落实《人民警察抚恤优待办法》、职工互助保障计划、特困帮扶等职业风险保障制度。2017年救助7名重病困难民警，为43名民警办理了《在职职工住院医疗综合互助保障计划》报账工作。给予定期心理指导咨询与体检，积极落实年假制度，充分保障民警身心健康，有效缓解职业压力。

　　

　　（七）围绕深化改革，警务创新成效明显。深化基础信息化建设，坚持实战引领、科技支撑，打造天府广场重点部位立体化信息化治安防控体系，先后被中央政法委、中央综治委、公安部改革办评为全国亮点广泛推广。深化执法规范化建设，建立“集中执法办案机制”、“刑事诉讼涉案财物集中管理机制”、“刑事案件三元引导侦查取证机制”三大机制，工作经验先后被公安部《公安内参》专题刊载，被公安部评为全国改革亮点，中央电视台“法治中国、走进四川”采访组进行了专题采访。深化派出所规范化建设，分局黄瓦街派出所被市局指定为全市规范化建设样板派出所，分局派出所规范化建经验做法在全市公安机关推广。积极探索辅警管理工作模式，率全市之先，从管理体系、岗位职责、人员招聘、管理监督等方面全面规范辅警队伍管理，经验做法被公安部全国公安思想政治网、省厅、市局改革办刊发推广。

　　

　　

　　（一）经济社会发展与警力增长失衡，民警工作压力巨大。一方面，随着经济社会和城市规模的快速发展，再加之各地逐渐放宽二孩政策，各类利益诉求群体的社会矛盾和人口增长带来的治安隐患，与经济社会发展成正比的不断增加。另一方面，群众的法治观念和维权意识不断增强，“有困难找警察”的理念深入人心，110已然成为“万金油”，大事小事都要受理，在行政干预下甚至还要参与处理非警务活动。然而，人民警察的编制却没有与经济社会、城市发展一样不断增长，一般是退多少进多少。而民警工作量与日俱增，民警数量却没有变化，造成民警压力倍增，分身乏术。

　　

　　（二）超负荷工作量与收入不匹配，部分民警心理失衡。人民警察24小时待命，就算休假期间手机都不可以关机，随时准备接受任务，长期处于快节奏、超负荷的紧张工作状态中，生活不规律，且随时面临高危风险。随着物价不断上涨，人民警察的工作量却与工资待遇不成正比，低级别、低工资与大压力、高物价形成强烈反差。面对不平衡的客观现实，部分民警对自身价值认识不足，没有及时得到周围亲友的支持和理解，个别民警迫于生活压力，选择了通过各种渠道调离公安队伍。

　　

　　（三）网络暴力违法成本低，民警社会地位日趋下降。网络时代，人人都是自媒体。但由于网络用户群体未实现实名制，准入门槛低，群体低龄化，再加之网络法制匮乏，许多仇官仇富仇警仇社会的网络用户已然感觉在虚拟社会中“获得新生”，即使在网络上大肆宣扬脱离社会道德的言论也不会受到惩罚。受到网络恶意中伤和负面歪曲的影响，本来就对警察日常执法行为持怀疑态度、不理解不支持的少数群体，对警察执法更加抵触，甚至还向着“以暴力抗法袭警为荣”的趋势发展，使民警的社会地位日益下降，已经沦为了弱势群体，严重破坏了民警正常的执法环境,民警正常执法权益无法得到有效维护。

　　

　　（四）辅警法律地位不明确，参与执法内外存疑。辅警是解决警力不足、维护社会治安、打击违法犯罪的一支重要辅助力量。但目前没有相关法律对辅警的法律地位进行明确。辅警法律定位不清晰，从外部来看，社会公众的态度也就有些飘忽不定。一方面，老百姓都会认为辅警就是警察，应该以警察的标准来要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行为被辅警依法制止，往往又会质疑辅警的执法权限，不配合、不重视甚至不认可的现象时有发生。从内部来看，辅警自身内心也有矛盾：从事着与警务相关的职业，却又不是警察的身份；违法犯罪发生时，要像警察一样义不容辞地冲锋在前，却没有执法权、侦查权等警察职权。很多辅警表示，总有一种师出无名的尴尬，再加上工资待遇、职业发展、执法环境等因素，愈发对自己的职业缺乏热情。

　　

　　四、在分局队伍建设中进一步落实“四句话、十六字”总要求的工作思路和举措

　　

　　总体思路是：围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，全力践行党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，以新思路应对新挑战，立足分局实际和队伍建设职能作用，充分发挥青羊队建品牌优势，加大信息化建设和网络建设力度，积极打造开放型、集约型、智能化队建工作体系，深入践行以人民为中心的发展思想，全力为建设青羊平安和谐“首善之区”，护卫全区“城市安全、社会安定、市民安宁”提供坚强有力的思想保证、组织保障和智力支撑。

　　

　　（一）坚持党建统领，打造最强战斗堡垒。坚持党建带队建，开展“争创五强党支部”活动，树起党组织和党员先进性的新标杆，使党员率先、干部带头成为青羊党员队伍建设新常态，推动全局公安工作呈现崭新局面。依托“平安青羊”微博和微信公众号等媒体平台，通过“三会一课”、“固定党日”、“微党课”、“蓉警先锋”等载体，调动全警学习热情，开展学、思一体的学习活动，使自觉勤奋学习成为全分局党员干部和民警的“行动标配”，实现在思想政治素质上的大提升，打造讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉的过硬公安队伍。

　　

　　（二）建立标准管理体系，规范警务运行模式。对表市局党委新要求，进一步梳理“三重一大”等现有议事规则、工作机制、规范制度，形成以制度管人、以机制促工作的现代管理体系。从接处警、纠纷调解等初始执法环节抓起，从执法办案的基本功抓起，制定《青羊公安“法言法语”口袋书》、《青羊公安类案侦查指引手册》等，规范工作运行。建立主体目标、工作规范和警示督办相结合的目标考核体系，以“周通报、月督办、季考核”持续盯办问效，确保工作善始善终、善作善成。

　　

　　（三）聚焦城市发展和民生需求，提升平安青羊品质。树立“一次服务终身感受”理念，通过“网下民警跑、网上数据跑”，让青羊百姓都能享受城市礼遇。深化“黄赌毒”挖根端点打处机制，为最佳营商环境保驾护航。发挥驻食药监和环保警务室职能作用，以“零容忍”决心打防并举，以青羊之窗展示成都“美食之城”“休闲之都”的魅力。把管事率摆在比见警率更重要的位置，结合青羊旅游资源丰富的特点，以护好包、盯好车、服好务为重点，让全球游客住得安心、行得安全，让离开青羊的人有好记忆，让没来青羊的人向往来。

　　

　　（四）完善职业保障制度，激发队伍潜能。借鉴学习国内外同行和其他行业的先进理念和管理经验，建立推广先进的警队管理机制，做好警务行政管理，在岗位转任、职务晋升、业绩考核等方面予以全面科学管理，激发队伍工作积极性。实施全面完善且先进科学的职业培训与教育，帮助民警更好的发挥职业技能与优势，塑造良好的职业形象，和谐警民关系，保障警察自身的安全。建立健全“青羊公安民警身心呵护+”工作机制，充分发挥团委、妇联和工会作用，落实好爱警护警举措，帮助解决民警实际困难。完善一线民警心理干预和心理健康保护、身体健康巡检等工作措施，让每个民警、辅警的身心健康都得到妥善保证。通过建立战时民警子女托管、组织民警子女夏令营，举行弘扬职业荣誉的入警、退休仪式，切实服务、及时回应民警、辅警所思所盼。

　　

　　（五）打造智能化队建工作，实现警力无增长改善。树立“向智慧要警力，用智能置换警力”思路，加快人工手动向智能技术转变，通过搭建网络平台、购买电脑手机设备等，释放警力，提高效率，逐渐实现警力管理数字化、工会优抚网络化，民意问卷调查智能化、思想政治教育可视化等。逐步探索“网上政工、手机政工”新路径，尝试通过开发手机APP，分别建立民警、家属微信圈，每日发送温馨提示短信，官方微博微信和民警、辅警互联互通等，积极搭建民警24小时全覆盖、民警家属全覆盖、执法办案过程全覆盖的政治工作新平台，进一步增强集体归属感和队伍向心力。

　　

　　（六）借力社会加强舆情引导，赢得群众理解与支持。善于运用各种网络新兴媒介，立足于微博、微信、门户网站、自媒体大V、网络直播app等手段，积极开展舆情引导；积极壮大队伍建设工作主体力量，主动和专家学者建立长期联系，和网络大V及时交流沟通，组建分局网评员队伍；整合网络问政资源，畅通警民网络沟通渠道，力争将微博、微信和政务网站投诉建议渠道“三网合一”；强化“融媒体”宣传，提高青羊公安宣传传播影响效能。改版“平安青羊”微信公众号，扩展微警情、微服务、微警事等在线沟通、服务、联系板块及功能，提高“平安青羊”的社会影响力，将其打造成密切警民联系的纽带、服务群众的平台、展示分局形象的窗口。强化服务意识，拓展服务职能，以和谐警民关系建设保障公安工作有序开展,进一步提升青羊公安的网络形象和网上、网下的传播力、影响力。

　　

　　（七）加强辅警队伍规范化建设，增强辅警责任感和荣誉感。把辅警队伍规范化管理纳入队伍正规化建设，建立由政府牵头、公安主导、财政保障、部门配合的辅警聘用及管理体系。通过落实保障，提高地位，使辅警后顾无忧。适当为特殊岗位的辅警人员增设一项特殊岗位津贴，让付出与收入更加平衡。明确奖惩机制，激发辅警队伍活力。鼓励辅警学习深造，主动为他们提供成长平台。积极设置警队荣誉场所，充分展示辅警取得的突出成就和获得的各项荣誉，帮助辅警坚定理想信念、强化团队精神。在政治上、学习上、生活上给予辅警关心和爱护，并不断丰富内容、创新形式，促进辅警先进典型健康成长和发展进步。