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　　2018年5月23日，司法部召开人民调解参与信访矛盾纠纷化解试点工作电视电话会议后，彭州市迅速行动，主动作为，深入推动访调对接，探索运用“一个中心统筹、多种调解力量互补”调解模式成功化解了一起时间长达十年的疑难信访案件。

　　

　　

　　为打响访调对接“第一枪”，给全市387个人民调解组织提供一个信访化解的典型模板，彭州市结合“三张清单”专项行动，以化解一批疑难信访积案为突破口，总结一套行之有效的化解信访案件的方法，打开彭州市访调对接工作局面。通过全面排查、深入对接，葛仙山承包纠纷进入了视线。该案由7方合伙人承包葛仙山山地栽种杨梅、雷竹等经济作物，后因份额分配产生纠纷，法院判决也未根本解决问题。2008年以来，合伙人之间积怨不断加深，几方合伙人开始频繁信访。今年，合伙人宁肯将价值四十多万的杨梅烂在地里，也不协商解决问题，导致周边群众上千亩土地流转受到影响，极有可能引发群体性越级上访事件。

　　

　　

　　由于我国对个人合伙仅在民法通则及其司法解释中作了简单的规定，对合伙终止后的财产处理也未作明确规定，而当事人矛盾激化，均表示不愿再合伙经营，导致法院多次判决而没有根本解决解决问题。为此，彭州市司法局人民调解指导中心会同彭州市信访局等部门与属地葛仙山镇一道深入研究问题症结、精心制定调解方案，在全市人民调解专家库内组织多名经验丰富的调解能手攻坚化解葛仙山承包纠纷信访案件。同时，考虑到该案的复杂性和困难性，邀请全国模范人民调解员、全能型调解专家全程参与、强化指导。通过查清历史事实、理清案件脉络、抓住几方利益诉求，在法律的框架下，晓之以理、动之以情，促使当事人达成共识、厘清份额，最终成功化解了这起长达十年的信访积案。

　　

　　

　　一是彭州市司法局和信访局构建了访调对接工作的组织平台，成立了访调对接工作推进小组，建立了矛盾排查、案件移送、沟通协调、案件回访、信息共享等工作衔接机制，确保人民调解参与信访案件化解工作有章可循；二是“一个中心统筹”，人民调解指导中心充分发挥访调对接工作的统筹作用，对信访矛盾纠纷的排查、分流、研判、化解和调解人员的抽调等环节全程统筹指导，确保人民调解参与信访案件化解工作有序开展；三是“多种调解力量互补”，采取分级跟进模式和合力联动模式化解矛盾纠纷。分级跟进模式按照“属地管理、分级负责”的原则，由责任主体及时受理、主动跟进，适宜调解的由辖区调委会调处，及时报送案件进度；合力联动模式针对复杂纠纷，由两级共同调处，特别疑难复杂案件，上报人民调解指导中心，中心经应急研判、风险评估分析后从全能型专家库抽调专家联动调处，多种调解力量互补,确保人民调解参与信访案件化解工作的成功率。