成都纵深推进司法行政工作

法治助力实施“幸福美好生活十大工程”

　　四川法治报全媒体记者 曾昌文

　　2020年12月，成都市委十三届八次全会提出，2021年是成都市的“高质量发展攻坚年”，“十四五”时期成都将深入实施“幸福美好生活十大工程”。2021年，成都市司法行政工作将如何围绕中心服务大局？昨（8）日召开的2021年全市司法行政工作会给出了答案。会议总结了2020年全市司法行政工作成绩，并印发《2021年全市司法行政工作要点》（以下简称《要点》），对2021年工作进行安排部署。成都市司法局党组书记袁宗勇、局长薛志明出席会议并讲话。

　　记者从会议现场获悉，2021年成都市司法行政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧紧围绕“高质量发展攻坚年”工作主题，坚持常态化疫情防控和服务保障经济社会发展“两手抓”，坚持司法行政工作与党委政府中心工作、与政法热点难点重点工作“两结合”工作思路，发挥法治引领规范作用和法律服务支持保障作用，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区提供有力法治保障和高效法律服务。

　　要求一 奋力推进全国一流法治城市建设

　　《要点》提出，统筹推进全面依法治市，要深入学习宣传贯彻习近平法治思想、系统谋划依法治市规划蓝图、加快天府中央法务区建设、扎实推进普法依法治理、健全完善法治建设工作推进机制，夯实全国一流法治城市建设基础。

　　会议要求，全市司法行政系统要牢牢把握学习贯彻习近平法治思想这一主线，奋力推进全国一流法治城市建设。要坚持以习近平法治思想为工作指南，推动习近平法治思想入脑入心；要坚持以法治规划为蓝图导引，加快制定法治成都、法治政府、法治社会三大实施方案（2021-2025），出台“八五”普法规划，确保中央和省委决策部署在成都落地落实；要坚持以天府中央法务区建设为标杆工程，推进习近平法治思想研究实践先行区建设；要坚持以基层依法治理为关键环节，抓好“1+8”示范试点工作，指导成华区、邛崃市深化全面依法治县试点，开展基层法治示范创建，持续开展“法律七进”“宪法法律进高校”等活动，争创全国“七五”普法工作先进城市；要坚持以健全机制为重要抓手，坚持党对法治建设的集中统一领导，完善立法、执法、司法、守法普法4个协调小组协同联动工作机制。

　　要求二 扎实做好行政立法工作

　　《要点》提出，要高效推进行政立法，通过加快重点领域行政立法，优化行政立法工作机制，强化行政规范性文件监督管理三项措施，强化公园城市示范区建设的制度保障。

　　会议要求，要牢牢把握超大城市治理现代化这一目标，持续做到“三个围绕”，即围绕服务大局抓重点领域立法，围绕开门立法健全工作机制，围绕强化监督管理提升立法联动水平，扎实做好行政立法工作。在重点领域行政立法上，要围绕服务新发展格局、“幸福美好生活十大工程”等，确保立法和改革相衔接、相促进；在优化行政立法工作机制，提高立法质量上，要健全行政立法征求意见机制，进一步增加基层立法联系点数量，拓宽公众参与立法渠道；在强化行政规范性文件监督管理上，开展规范性文件备案交叉审查，探索建立备案审查衔接联动机制。

　　要求三 推动依法行政水平不断提升

　　依法行政是依法治国基本方略的重要内容，也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。为深入推进依法行政，《要点》提出，要加强市委市政府重大决策法律服务保障，健全依法行政工作推动机制，持续深化“放管服”改革，坚持严格规范公正文明执法，持续做好新冠肺炎疫情依法防控。

　　会议要求，要牢牢把握法治化营商环境这一关键，推动依法行政水平不断提升。要加力服务保障市委市政府重大决策，高质量做好“四件大事”等重大部署涉及的项目合法性审查，推动行政规范性文件和重大行政合同合法性审查100%覆盖；要加力健全依法行政推进机制，推动落实法治政府建设年度报告制度，开展重大行政决策示范案例和法治政府建设创新项目“双评选”活动，努力争创全国法治政府建设示范市；要加力深化“放管服”改革，做好国家和省级取消、下放和调整行政许可事项的对应清理、承接和衔接工作，做好街道行政权力清单编制等合法性审查，深入开展“减证便民”行动；要加力推进严格规范公正文明执法，完善行政执法“三项制度”工作落实机制，持续推进包容审慎柔性执法，营造宽松发展法治环境；要加力保障新冠肺炎疫情依法防控，紧紧围绕常态化精准防控和局部应急处置部署，持续做好新冠肺炎疫情依法防控。

　　要求四 加快构建两全公共法律服务体系

　　公共法律服务如何保障民生？如何服务经济高质量发展？《要点》提出，要通过实施成渝法律服务双核联动行动、公共法律服务示范引领行动和涉外法律服务效能倍增行动，持续推进公共法律服务提档升级，助力唱好“双城记”。

　　会议要求，要牢牢把握“高质量发展攻坚年”这一主题，加快构建“全业务全时空”两全公共法律服务体系。要实施成渝法律服务双核联动行动，全面落实两地司法局签署的关于发挥重庆市主城区和成都市双核作用推动成渝地区双城经济圈法治建设重点项目合作协议和律师、公证、仲裁合作协议，同时健全成德眉资公共法律服务一体化协作机制，打造都市圈法律服务同城化示范样板；要实施公共法律服务示范引领行动，全面推行“全域通办”“告知承诺制”，做好“12348”与“12345”热线双号并行工作，推进66个产业功能区公共法律服务分中心体运行；要实施涉外法律服务效能倍增行动，深化“一带一路”国际商事调解（西南）中心等“三中心”可持续发展体制，加强涉外法律服务人才引培工作。

　　要求五 抓好风险防范化解

　　今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。《要点》明确提出，要发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，构建矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，抓好重点人群管控，夯实基层依法治理基础，服务保障“平安成都”建设大局。

　　会议要求，要牢牢把握平安成都建设这一重点，抓好风险防范化解。优化行政复议及应诉工作机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，切实提高全市行政机关负责人出庭应诉率；优化矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会矛盾纠纷调处“一体化”改革，构建更加广泛有力的矛盾纠纷化解工作格局；优化重点人群管控机制，全覆盖设立社区矫正委员会，设立成都市社区矫正管理局，持续完善社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳工作机制，最大限度减少重新违法犯罪；优化司法所工作机制，开展司法所分层分类梯次培育计划，构建错位发展、各具特色的司法所建设新格局。