省十三届人大一次会议收到建议817件
2018-02-01 15:08:26 来源：四川法制报
◎建议
\r\n 1月31日，省十三届人大一次会议进入第六天，省人大代表积极提交建议。截至下午5时30分，大会共收到建议817件，涉及民生热点、经济发展等多方面。
\r\n 民生热点
\r\n 规范共享单车管理
\r\n 共享单车是公共交通系统的有益补充，但当前共享单车存在诸多问题，如乱停乱放，严重影响城市交通秩序和市容形象。
\r\n 来自资阳代表团的省人大代表骆登宇提出《关于规范共享单车管理的建议》，建议明确要求市(州)制定共享单车管理办法或管理规范；统一规划各城区非机动车区位设置，划设足够数量的共享单车专用停车位，解决共享单车无序投放、乱停乱放等突出问题；建设政府管理部门与运营企业数据共享的管理平台，运用现代信息技术，通过大数据、电子围栏等手段，实时掌握停车区域内共享单车的数量、状态、位置及各区间的流量情况等信息，为车辆投放、调度和运维提供智能指引。
\r\n 联合遏制校园贷蔓延
\r\n 来自德阳代表团的省人大代表陈洪涛通过调研发现，校园贷仍存在于大学生中，不但未得到遏制，还有愈演愈烈的趋势。
\r\n 陈洪涛建议，银监会应加强对网络贷款机构的监管，对不符合条件的机构和从事校园贷业务的机构坚决予以取缔；法院、检察院、公安机关、要以有力措施严厉打击非法校园贷行为，形成银监、公安、法院、检察院和学校多部门联动机制，将经营校园贷业务的机构和个人制作成校园贷防控名单并共享该名单，对名单上的机构和个人严密防控，使校园贷受到全面、有效的遏制。司法机构尤其是公安机关应建立反校园贷犯罪的联络机构，让学校和司法机构的联系渠道保持畅通，让犯罪分子没有可乘之机。
\r\n 创建老人放心消费环境
\r\n 随着老龄化社会进程加快，老年消费所占比例越来越大，其中一半以上的老年消费是购买保健品。但保健品市场良莠不齐，存在多方面问题。
\r\n 来自绵阳代表团的省人大代表凌云提出了《关于创建老人放心消费环境的建议》，建议进一步探索和完善保护老人权益的制度、措施和办法，为老人消费环境提供制度保障体系；严查重处欺诈老年人的骗局，从源头上掐断“坑老”“骗老”的利益链，提高违法成本，实施重罚，严重者追究法律责任；大力宣传针对老年人防骗的知识，提高老年人防骗意识、维权意识；食品药品监督管理部门加强监管，督导检查在实际生产经营中部分企业存在超出批准内容，虚假夸大声称产品功效等问题。
\r\n 加快处理“僵尸车”
\r\n 随着私家车普及，社区停车位紧张一直是大家所关心的问题，一些破旧的车辆长期占着停车位导致停车难问题更加突出。
\r\n 来自成都代表团的省人大代表张睿提出了《关于加快处理我省各地“僵尸车”的建议》，建议制定完善《遗弃物管理条例》予以法律约束；加强物业管理，创新管理方法；车场予以集中停放和管控，并迅速核查车辆的身份信息，予以恰当处置，而已报废车辆应倒查车主，对其违规行为予以对应处罚；主管部门定期到各小区巡访，对可疑车辆主动清查。
\r\n 加快学前教育立法
\r\n 虐童事件频繁发生，让人痛心的同时也折射出我国现阶段学前教育存在的诸多问题。来自达州代表团的省人大代表黄绚珠提出了《关于加快学前教育立法步伐的建议》，建议加快学前教育立法步伐，明确学前教育在整个教育体系中的地位、性质及主体责任等；加强统筹规划和规范幼儿教育发展；加强课程设置的规范性；加强幼儿师资队伍建设；加大对虐童幼教人员的惩处力度，形成威慑力，遏制虐童事件的发生率。
\r\n 加强手机游戏监管
\r\n 手机端网络游戏近几年发展迅猛，令不少人沉迷其中，尤以自控不力的学生为主。为此，来自成都代表团的省人大代表张睿建议尽快制定地方性法规，限制网络游戏在学生（包括大学生）中的传播。
\r\n 建议提到，立法的重点应包括未满18周岁的中小学生一律禁止在手机游戏中注册；大学生注册后，每天上线时间由系统识别身份限制在1小时内，严禁大学生玩家买卖游戏外挂；通过虚假信息注册的，一经发现应立即向公安机关通报，予以清退；如果游戏营运方不作为，一经举报将面临高额罚款。建议还提到要组织各方力量予以监督，对举报违法操作的群众予以适当的奖励。“一旦是以牺牲学生的精力和经济为代价的游戏，再成功也是不可取的。”张睿在建议中强调。
\r\n 不赡养行为纳入征信
\r\n 现实生活中经常出现子女不赡养老人的情况。来自乐山代表团的省人大代表周伦斌建议，建立法律责任追究机制，可由公诉机关介入提起诉讼。建立不赡养行为惩处机制。经当地政府、村社再三劝导仍不履行赡养义务，和经法院判决应履行赡养义务拒绝执行的，将其纳入征信系统管理，列入不良信用和道德进行标注，根据不良级别，对其申请贷款、申请国家公共政策、工商管理登记、乘坐高铁飞机、住宿宾馆酒店、出入境等进行限制。
\r\n 经济发展
\r\n 加强民营企业司法保护
\r\n 来自南充代表团的省人大代表胡先成提出了《关于加强民营企业产权司法保护落实相关法律制度的建议》。建议中提到，要充分运用法治保护企业家精神，在司法层面搭建更细更明确、实施性更强的法律制度、解释细则等，依法维护司法既判力，完善对各类财产权的司法保护，保护企业家精神；从更高的司法制度层面构建更加全面的制度体系，真正形成切实保护民营企业和企业家精神的制度。
\r\n 来自绵阳代表团的省人大代表任小军提出了《关于人民检察院应认真贯彻落实民营企业（家）合法权益保护的有关政策规定的建议》。建议提到，检察院要依法平等保护民营企业(家)的财产权利，要严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷；依法保护民营企业家的人身权利，坚持罪刑法定原则，对民营企业(家)在生产、经营活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处；要依法打击犯罪，维护民营企业(家)的合法权益，依法打击侵犯民营企业(家)人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。
\r\n 规范农村土地流转
\r\n 农村土地流转是农村土地产权制度的深度变革与创新，是推进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略的重要举措。但目前农村土地流转存在流转程序不规范等问题。
\r\n 来自达州代表团的省人大代表王飞虎提出《关于进一步规范农村土地流转的建议》，建议加强政策法规宣传力度，引导农户和村社依法有偿有序流转土地；规范土地流转程序，制定完善的土地流转管理实施细则；加强流转土地用途和性质监管，建立土地流转登记、备案和签证制度；防控经营风险；建立产业惠民机制。
\r\n ◎声音
\r\n 法治扶贫>>
\r\n 省人大代表、南充市检察院检察长周永刚：
\r\n 周永刚说，打击和救助，是检察机关在脱贫攻坚战中做的主要工作。检察机关首先要做的就是配合纪委严厉打击涉扶贫领域职务犯罪、查处破坏脱贫攻坚的刑事犯罪。同时建立刑事被害人多维度救助机制，防止刑事被害人因案返贫。
\r\n 省人大代表，农工党达州市委副主委、秘书长，达州市检察院副检察长李小平：
\r\n 乡村振兴战略首先必须解决人的问题。可考虑通过政策引导，让更多的民营资本进入农村。企业进去了，必将带动资金、产业等在农村的发展，还能吸引更多当地人回到农村。
\r\n 省人大代表、省律协副会长、四川达宽律师事务所主任陈泽刚：
\r\n 陈泽刚提出，由省级财政通过司法行政机关集中采购法律工作者的法律服务，由村委会在其中选配自己的法律顾问。陈泽刚说，法律顾问能接受村民法律咨询，协助村委会制定村规民约，参与处理征地、拆迁和土地流转等方面的法律问题。
\r\n 省人大代表、绵阳市律协女律师工作协会主任徐玲：
\r\n “对有重大疾病、突发事件的一些个别贫困户，是否应该简化扶贫资金发放的流程？”徐玲说，目前扶贫资金发放需要经过申请、公示等多个流程，当扶贫资金到达贫困户手中往往需要很长时间。“但有的人因为特殊情况急切需要这笔资金，这对他们来说等待时间太长了。”徐玲说。
\r\n 省人大代表、四川竹海律师事务所主任张静：
\r\n 去年两会时，张静就提出“法治扶贫”，这一构想已被写入省委文件。张静说，农村扶贫与她一直关注及持续参与的村居法律顾问工作密切相关，应当更多发挥律师作用，在对贫困村的帮扶中注入更多法治理念，用法治文化渗透扶贫工作每一环节。
\r\n 绿色发展>>
\r\n 省人大代表、乐山中院院长王雪梅：
\r\n “依法严厉打击涉及环境资源的违法行为是今年重点工作之一。”王雪梅介绍，服务绿色发展是今年一项重要工作。乐山两级法院已全部成立了环境资源审判庭或审判团队，并实行涉环境资源类案件的刑事、民事和行政“三审合一”来服务绿色发展。同时，通过加强行政审判工作来促进当地环保部门依法行政，加大对环境资源的保护监督力度。
\r\n 王雪梅还提到，另一项环保重点工作就是公益诉讼。我们正准备年后与检察机关召开联席会，就如何配合把公益诉讼做好的问题进行沟通和交流。
\r\n 省人大代表、省律协副会长、四川信和信律师事务所主任刘才伟：
\r\n 刘才伟认为，检察机关作为公益诉讼的主体，特别是行政执法机关在执法不到位的时候应该起到监督作用。比如，对生态环境保护不到位的，可以发出检察建议，也可以进行立案，提起公益诉讼。
\r\n 省人大代表、隆昌市法院石碾法庭庭长李伯宏：
\r\n “在农村，因土地流转、承包引发的民事纠纷较多，经济发展和绿色发展有时存在不可避免的矛盾冲突，为此法院承担了较重的压力和责任。”李伯宏表示，此类纠纷应在把握政策重心、不破坏生态环境的同时，尽量满足村民生产需求，通过调解方式解决矛盾，最大化地维护他们的合法权益。当地政府应加强与司法机关的沟通，共同协商解决此类纠纷。
\r\n 记者：曾晶菁 赵文 徐毓蔚